их важность для нас, мы должны устранить несправедливость и дисбаланс в этих двух отношениях. Мы должны сократить дефицит торгового баланса и прекратить передавать наши богатства им, а также другим странам. Страны могут быть друзьями и при этом конструктивно решать экономические противоречия и стремиться к сбалансированным отношениям.
Европа и Америка: Необходимость баланса
Соединенные Штаты и Европа связаны социально, культурно, экономически и исторически. Мы являемся военными союзниками большинства стран Европейского союза через НАТО, и у нас огромный объем трансграничных инвестиций и торговли. Наши отношения сильно различаются внутри группы, но все они значительны.
Создание Европейского общего рынка началось в 1951 году с подписания Парижского договора и основания Европейского объединения угля и стали. В 1957 году это соглашение по углю и стали, подстегнутое стремлением к дальнейшей экономической интеграции, превратилось в Европейское экономическое сообщество с подписанием Римского договора.
В 1992 году был сделан последний шаг - подписан Маастрихтский договор и создан Европейский союз. Это политический и экономический союз, состоящий из двадцати семи государств-членов (двадцать восемь до выхода Великобритании). Все они связаны учредительными договорами и подчиняются общему законодательству и общей судебной системе. Это рынок с населением около 450 миллионов человек и ВВП в 2021 году около 17 триллионов долларов. Хотя общая экономика Европейского союза меньше, чем экономика Соединенных Штатов, его население больше. Совокупный ВВП Соединенных Штатов и Европы составляет более 40 % мирового ВВП. Таким образом, Европа выступает в качестве крупного потребителя в рамках глобальной торговой системы, причем Европейский союз импортирует из Китая больше, чем из Соединенных Штатов.
Эти отношения, хотя и имеют решающее геополитическое значение, становятся дико несбалансированными с экономической точки зрения. Дефицит торговли товарами США с Европейским союзом за последние годы увеличился более чем в два раза. В 1997 году, вскоре после создания ВТО, дефицит США в торговле товарами с Европейским союзом составлял 17 миллиардов долларов. К 2001 году он вырос до 65 миллиардов долларов. Десять лет спустя (2011 год) он составил 100 миллиардов долларов. Через десять лет после этого (2021 год) - 220 миллиардов долларов. Если вы хотите выработать политику, которая приведет к сбалансированной торговле в целом, необходимо изучить торговые отношения с Европой. Президент Трамп, помня о важности этих стран как союзников, всегда был обеспокоен растущим дисбалансом.
На уровне всего ЕС положительное сальдо в отношениях с Соединенными Штатами объясняется несколькими причинами. Во-первых, некоторые существенные тарифные различия существуют из-за неэффективного ведения переговоров предыдущими администрациями США. Например, очень большая часть торговли между Соединенными Штатами и Европейским союзом приходится на автомобили и автозапчасти. В Соединенных Штатах действует тариф 2,5 % на эти товары, а в Европе - 10 %. Это разница в 3 700 долларов на автомобиль стоимостью 50 000 долларов. На долю автомобилей и автозапчастей приходится более 24 миллиардов долларов дефицита, и они в основном поставляются компаниями, принадлежащими Германии. Существуют и другие значительные тарифные неравенства. Например, в Европейском союзе тарифы на вино достигают 26 процентов, в то время как у нас они зачастую не превышают 1 процента. Аналогичным образом, тарифы ЕС на продукцию из обработанной древесины составляют 10 процентов, в то время как у нас - менее 1 процента. Аналогичная картина наблюдается по целому ряду товаров, включая азотные удобрения и пластмассы. Помимо высоких тарифов, Европейский союз использует стандарты на продукцию, чтобы не допустить в страну американские товары или стимулировать производство в Европе. В Соединенных Штатах стандарты на продукцию (вспомните стандарты, скажем, на электровентиляторы, автомобильные тормоза или продукты питания) разрабатываются исключительно американским способом. Большинство из них определяются одним из нескольких сотен различных независимых органов, устанавливающих стандарты. На них оказывает большое влияние американская промышленность, а целью является анализ затрат и выгод в соотношении безопасности и доступности. Промышленные эксперты встречаются и обсуждают научные и текущие данные. Затем они устанавливают разумный стандарт с учетом рисков и затрат, связанных с продуктом. Иногда эти требования становятся официальными благодаря принятию правительственными агентствами, но часто они добровольно принимаются промышленностью без официального участия правительства.
В Европе стандарты в основном устанавливаются правительством, хотя и с участием промышленности. Эти стандарты, как правило, ставят во главу угла безопасность продукции и в меньшей степени заботятся о сопутствующих затратах. Европейцы устанавливают стандарты на такие товары, как автомобили и потребительские товары, которые зачастую намного выше наших и, как мы считаем, выше, чем необходимо. Некоторые в Соединенных Штатах утверждают, что европейские стандарты не основаны на науке. Эти более высокие стандарты побуждают людей производить продукцию в Европе.
В администрации Обамы велись переговоры о создании так называемого Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства. Идея заключалась в дальнейшей интеграции экономик США и ЕС. Эти переговоры длились с 2013 по 2016 год. Реального прогресса добиться не удалось. Теоретически переговоры продолжались до начала правления администрации Трампа, но на самом деле они были давно заброшены обамовским USTR. В конечном итоге переговоры сорвались из-за целого ряда разногласий. Главным из них был тот факт, что Европа хотела сохранить свою собственную возможность устанавливать стандарты на продукцию, которые способствовали бы развитию европейского производства.
Кроме того, европейской промышленности помогает зависимость их стран от НДС. Как подробно рассматривается в главе 17, НДС, как правило, защищает отечественную промышленность, препятствуя импорту и поощряя экспорт. В отличие от подоходного налога, который не может быть возмещен при экспорте из-за правил ВТО, НДС начисляется на весь импорт и вычитается из экспортируемой продукции. Средний НДС в ЕС составляет 21 процент, что значительно увеличивает положительное сальдо торгового баланса.1 Американский товар, который стоит 100 долларов в Нью-Йорке, будет стоить 121 доллар в Европе (без учета транспортных и прочих расходов). При прочих равных условиях европейский товар, который стоит 100 долларов в Париже, можно экспортировать за 79 долларов. Экономисты спорят о влиянии НДС, но бизнесмены понимают его последствия. Они должны платить налоги в своей стране, а затем дополнительно уплачивать НДС при экспорте в Европу (или на любой другой рынок со значительным НДС). Точно так же европейский импортер имеет преимущество, конкурируя на нашем рынке с американским производителем, полностью облагаемым налогом. Нет никаких логических причин, почему НДС корректируется на границу, а федеральный налог и налог на прибыль штатов - нет. Налоги с продаж штатов, однако, корректируются на границу, но они почти повсеместно намного ниже европейского НДС, который является основным источником доходов для европейских правительств.
В Европе также очень защищенный сельскохозяйственный сектор. Страны-члены ЕС используют стандарты безопасности, здравоохранения и другие подобные стандарты в области продовольствия и сельского